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完善机制 加强管理不断推动示范工作向前发展
【信息来源:云南省妇女联合会】   【发布时间:2009-6-2 0:00:00】   【点 击 量:3458】

    我省自2002年开展两个规划示范工作以来,各个示范县(市、区)结合实际、发挥各自优势,在促进妇女儿童发展中起到了率先、引领、辐射作用。为进一步加强对示范工作的管理及机制建设,省妇儿工委办公室在充分调研的基础上,制定下发了《云南省实施妇女儿童发展规划示范工作管理办法(试行)》(简称示范工作《管理办法》),开展了省级示范单位的推荐、申报工作,并把推荐、申报过程作为检查指导、总结经验、推动工作的有效手段,努力形成上下一致、共同推进示范工作的局面。各州市按照要求,认真组织推荐,在各州市推荐的基础上,省妇儿工委办公室对申报的示范单位进行了审核,确定了22个县(市、区)为省级示范单位(其中盐津县、武定县、隆阳区、勐海县、镇源县为新调整的县区),省级示范单位比原来减少4个,确保了每个州市都有1-2个省级示范县(市、区)。22个示范单位工作既有共性特色、又有个性特点,既有原来积累的成熟经验、又有新的方法,体现了动态、变化、创新、发展的规律。明年将是实施妇女儿童发展规划的终期评估之年,为进一步推动各地示范工作的开展,加强对示范工作的领导和指导,现将已确定的22个省级示范单位工作特色介绍各地,便于学习交流、改进工作。

    ——抓组织领导,强化职能,将妇女儿童工作摆到重要位置

    各示范单位的党委、政府重视妇女儿童事业的发展,采取有力措施,强化政府实施规划的主体意识,加强领导,统筹实施,具体做到了“五个到位”。一是认识到位。把妇女儿童工作作为关系社会进步与经济发展的战略工程,从社会文明进步和构建社会主义和谐社会的高度认识妇女儿童工作的重要性,将“两个规划”纳入当地国民经济和社会发展的总体规划,实现了妇女儿童事业发展与经济社会发展同步。二是领导工作到位。党委、政府领导采取召开专题会议,听取汇报,现场指导等方式,研究解决妇女儿童发展中的问题,特别是着力解决热点难点问题。通过提供政策,创造条件,保障了“两个规划”的顺利实施。三是机构设置到位。各示范单位做到了领导到位、机构健全、人员落实,都成立了本级妇女儿童工作委员会,形成了委员会领导下的相关部门组成的成员单位履职的工作机制,分管的副县(市、区)长任委员会主任、副主任由政府或党委的秘书长及相关成员单位的领导担任;办公室至少配有1名专职工作人员,多的配有3名;各地相应成立了监测统计组和专家评估组,提高监测统计的质量及数据的应用;大多数示范单位乡镇均成立妇女儿童工作委员会及办公室,配备妇儿工委专干,明确乡镇和成员单位在实施“两个规划”中的工作职责,进一步完善了工作网络,做到工作层层有人抓。四是职责落实到位。各示范单位都制定了本地的“两个规划”,提出了妇女儿童工作目标。为推动两个规划的顺利实施,各地对成员单位制定了工作职责、开展目标考核、实行目标化管理、实施定点联系制度,推动了各项工作落到实处。五是经费到位。将妇女儿童工作经费纳入财政预算,政府用于妇女儿童事业的经费逐年上升,保证了工作的顺利开展。

    如:祥云县将“两个规划”写入《祥云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核;麒麟区每年的政府工作报告都对实施“两个规划”提出明确具体的要求,将实施“两个规划”工作列为各乡镇(街道)目标考核内容,并要求一级抓一级,层层抓落实,做到严考核、有奖有惩;红塔区整合力量,区委宣传部部长、区人大副主任、政协副主席、教育局局长担任副主任,进一步扩大工作覆盖面;牟定县、鲁甸县妇儿工委办公室为副科级机构,配有副科级专职办公室副主任;镇源县2007年妇儿工委办公室升格为副科级机构,增加1名副科级职数,配备了1名专职办公室主任,享受副科级待遇。在财政困难的情况下,按每个儿童给予0.5元的儿童事业发展经费来支持开展工作;武定县11个乡镇都建立了乡镇妇儿工委,主任由分管app1manbetx全站app下载的副书记担任,乡镇妇儿工委办公室主任由乡app1manbetx全站app下载主席担任;泸水县多年来没有解决工作经费、人员编制问题,在这次省级示范县申报过程中,州妇儿工委积极协调督促,由县长亲自任妇儿工委主任,县人大副主任、副县长担任妇儿工委副主任,在县财政较为困难的条件下,实现了工作经费每年5万元纳入财政预算(今年为13万元),解决了办公室人员编制1名;文山县从2005年的1万元工作经费增加到2008年的5万元;弥勒县开展了成员单位向人大常委会述职工作,依法督促成员单位的工作;石林县把实施“两个规划”情况纳入县、乡年度党建目标考核内容,保证工作的开展。

    ——抓制度建设,完善措施,形成妇女儿童发展长效机制

    在制度建设中做到三个完善:一是完善例会制度。每年都召开妇儿工委成员单位工作会议,全面总结妇女儿童规划实施情况和当年工作完成情况,交流工作经验,推动工作深入开展。二是完善上报制度。定期向党委、政府常务和党政分管领导专题上报妇女儿童工作情况,使党委、政府及时了解妇女儿童工作现状和发展中遇到的热点难点问题,争取党政领导的重视和支持;三是完善成员单位工作职责。明确了主管领导和联络员,建立了工作职责,使妇儿工委工作进一步规范化、制度化、科学化。
如:红塔区建立了成员单位联络员队伍,每年年初都梳理“两个规划”中未达标的指标,研究制定切实可行的工作计划,年终进行全面检查、总结,对指标完成情况进行监测评估,分析存在的问题,制定相应的对策措施,有效推动了“两个规划”的落实;隆阳区完善走访制度,制定联络员职责,定期组织联络员到妇女儿童中特别是贫困妇女儿童家庭中进行走访慰问,帮助解决实际困难;鲁甸县建立了每年人大代表、政协委员对“两个规划”视察制度,针对视察中发现的问题及时提出意见,责成实施单位认真进行整改,有效地促进了“两个规划”的实施;盐津县制定目标管理负责制,项目化管理,每年对成员单位完成指标情况进行考核奖惩,并交流经验;弥勒县将各成员单位的目标责任细化分解,列入人大监督内容,县政府与各成员单位、乡镇妇女儿童工作领导小组签订目标责任书并列入政府年度考核内容。

    ——抓宣传培训,营造氛围,推进“两个规划”的实施

    各示范单位把宣传培训作为实施“两个规划”的重要手段,以宣传教育为先导,抓住契机大力宣传男女平等基本国策、“两个规划”、《婚姻法》、《妇女权益保障法》及《未成年人保护法》等政策法规,营造尊重妇女、儿童优先和妇女儿童发展的良好氛围。按照面向社会、立足基层、形式多样、注重实效的原则,借助各类新闻媒体,多渠道、多层次地开展宣传,做到“五个面向”:一是面向领导宣传,增强责任意识。通过召开不同形式、不同规格的会议,学习和宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,提高各级领导对妇女儿童工作重要性的认识,强化领导层面的性别意识,使妇女儿童工作得到高度重视,重点难点问题推动解决。二是面向社会宣传,增强全社会的性别意识。充分利用“三八”、“六一”等节日,组织妇儿工委成员单位开展宣传教育咨询活动,在全社会形成了尊重妇女、保护儿童的良好氛围。三是面向妇女儿童宣传,增强参与发展意识。通过家长、学校和妇女儿童活动阵地开展的各种活动,大力宣传妇女儿童的进步发展与经济社会发展的关系,让更多的妇女儿童感受到自己既是实施“两个规划”的受益者,又是“两个规划”的参与者,激发妇女儿童参与发展的热情。四是面向成员单位宣传,增强全局意识。进一步改变部分单位对实施“两个规划”思想认识存在的问题,使成员单位增强责任意识,明确任务,形成了共同参与、分工负责、合力运作、整体推进的工作局面。五是面向弱势妇女儿童群众宣传,增强自立、自强意识,鼓励她们靠自身的努力改变困境,争取实现自身的发展和进步。

    如:镇源县以家庭道德教育为切入点,开展了“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动和 “我承诺:做一个有道德的人”网上签名活动,8000余学生参加了活动;祥云县开展了妇女工作暨妇幼保健知识竞赛,经过初赛、复赛、决赛及媒体宣传,使“两个规划”知识和妇幼卫生知识家喻户晓,并收到了良好的宣传效果。

    ——抓项目推动,突破难点,促进妇女儿童事业协调发展

    各示范单位以项目为依托,坚持抓重点、破难点,积极探索妇女儿童工作的新途径、新思路、新方法,在整合社会资源、争取项目资金中作出了积极努力,促进“两个规划”的实施,竭力为妇女儿童办实事。

    如:五华区以实施国际劳工组织湄公河次区域预防拐卖妇女儿童项目为抓手,在全省率先成立了“进城务工妇女之家”,定期对进城务工妇女进行劳动技能、防拐知识、法律知识、禁毒防艾知识、健康知识、安全知识、公民道德教育等培训,开展形式多样、内容丰富的文体活动,为进城务工妇女提供了实实在在的帮助、教育和服务;隆阳区组织实施了“受艾滋病影响社区儿童关爱项目”等项目,共投入项目资金128万元,4万多名妇女儿童受益;勐海县认真实施“降消”项目,有力地促进了孕产妇住院分娩率、死亡率及婴儿死亡率均提前达到目标要求。

    ——抓协调配合,各司其职,合力推进妇女儿童事业发展

    妇女儿童规划的实施是一项系统工程,涉及领域宽、内容多、任务重,实施周期长。各成员单位紧紧围绕妇女儿童发展规划的目标任务,结合部门职能,采取有效措施,推动重点难点指标完成,形成了“政府主导、部门履职、社会参与”的工作机制。

    如:牟定县委组织部制定出台了《关于做好“十一五”期间培养选拔女干部、发展女党员工作的实施意见》,加大了对女党员、女干部的培养、选拔和任用力度;隆阳区卫生部门将住院分娩纳入补偿范围,对孕妇到区、乡定点医疗机构住院分娩(顺产)的,按区、乡不同数额给予定额补偿。实行不同数额的打包收费的方法促进了住院分娩率的提高,降低孕产妇和婴儿死亡率;文山县认真实施贫困地区儿童发展项目,在相关部门的努力下,青少年活动中心已竣工投入使用;大理市卫生、环保、app1manbetx全站app下载等部门以苍山洱海保护为重点,深入开展了“两开发、两保护”工作和“禁白”工作,全面实施了环洱海生态、污水处理和截污、农业农村面源污染、主要入湖河道和村镇垃圾污水治理、面山绿化和水土流失治理等综合治理保护“六大工程”,建成环湖截污干管32.5公里、农村公厕120座、生态卫生旱厕100座,农村垃圾收集池600个;墨江县文化、体育、科技等部门加大对中小学周边网吧进行清理整顿,实行全县所有网吧集中营业、统一管理,为青少年健康成长营造了良好氛围;鲁甸县整合力量,利用新农村建设、扶贫开发、水利工程、城镇建设等项目,共促妇女儿童生存环境的改善,农村改厕普及率达69%,比2005年提高了25个百分点,县城2008年升为省级卫生城市;盐津县政府切实加强对实施“两个规划”的领导,专门安排县统计局牵头负责监测统计工作,将监测统计纳入统计部门年度计划,每年以县政府办的文件或通知安排部署监测统计工作,统计局依法收集数据并形成监测评估报告提交专家评审,之后,上报各级妇儿工委办及县委、县政府,有效地提高了对监测数据的应用;开远市为推进城市妇幼卫生工作的开展,由市妇幼保健院自筹资金,按每人每月80元,在城区19个社区聘请了19名工作能力强、有责任心的人员担任妇幼保健信息员,负责统计上报辖区内特别是流动人口中有关妇女儿童卫生保健信息,填补了社区妇幼保健网络的空白;盈江县委组织部,加大女干部的培养选拔,全县15个乡镇有14个党政班子中至少配备了1名女干部,60个县直部门中有44个部门班子中配备了女干部,配备率达73%;永德县加大投入,积极推进基本养老、失业、基本医疗、工伤及生育等五项保险,提高妇女的参保率,且生育保险覆盖率达到了100%;香格里拉县扶贫、财政、app1manbetx全站app下载及农村信用社等部门积极开展巾帼科技示范贷款项目,促进贫困妇女解决温饱、脱贫致富。

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